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    老舊小區改造:莫讓惠民成擾民

    更新時間:2020-08-28    點擊次數:502次    文章來源:人民網

    每逢雨季,屋外下大雨,屋里下小雨,家里的盆都不夠接雨。工作了一天,筋疲力盡,回家想倒頭就睡,床單卻是濕透透的……

    去年,小區開始改造,王偉看到了希望。然而,期待未果,煩惱先至。

    “屋頂還是濕乎乎的”

    王偉七八歲時,父母把家搬到了現在的山東省青島市西海岸新區珠海街道新風街片區。據他回憶,上世紀80年代前后,一些企業統一在這里建起12棟4層的職工家屬樓,簡稱“統建樓”。

    歲月催他長大,也不斷剝蝕著這些老房子。結婚后,他搬離了小區,而父母還住在這里。

    “陽臺外墻兩厘米厚的水泥抹灰一片片脫落,屋內的墻面都是裂紋。”王偉說,最鬧心的是房子漏水,“每個房間都有多處漏水,一下雨就要用盆接著。有時雨停了,屋里還在滴水。”

    今年春節前,小區迎來改造。“大概6月初,工人給做了防水。雖然跟之前比有了很大提升,但漏水問題還是沒解決,隨后的雨季,又滲水了。”王偉說。

    7月16日上午,王偉在人民網領導留言板反映了這一問題。下午,青島市西海岸新區西部老城區改造提升指揮部聯系了他,表示會派施工人員前去維修。

    王偉稱,此后工人上門進行了維修,但效果并不明顯,“距離第2次做防水半個多月了,屋頂好幾個地方都還是濕乎乎的。如果修好了,屋頂應該也干了。”

    小區另一名居民則表示,自家雜物間前兩年做完防水不漏了,但這次重新做防水后反而又漏了,“屋頂都起皮了”。

    讓王偉等居民發愁的,還有這棟樓的樓梯間,“屋頂我們自己常修,但樓梯間頂層還是多年前的狀態。一下雨,樓梯間最先漏水,從4樓一直漏到1樓。”

    經年累月,樓梯間墻面長出了霉斑和青苔。“平時樓梯間有股霉味,下雨的時候水會滴到身上,而且臺階很滑,老年人上下樓特別不安全。”王偉說。

    他介紹,此次改造也包括樓梯間墻面翻新、頂層防水。

    “墻面翻新正常的操作程序應該是,鏟掉原來墻面的表層,涂一層具有防潮防霉作用的基礎層,然后再刮膩子。而這次,工人直接刮膩子。如果把現在的表層鏟掉,還能看到原來的涂料。”王偉說。

    8月2日拍攝的樓梯間墻面。 受訪者供圖

    做過裝修的他,對墻面翻新的施工規范有一定了解。“直接刮膩子不行,時間長了墻皮容易龜裂、剝落,現在有的地方已經裂了,” 王偉說,“樓梯間墻面的平整度和陰陽角垂直度,也都不行。”

    王偉認為,樓梯間頂層防水改造的施工順序顛倒了,“應該先做防水再刮膩子,而工人弄反了,導致新刮的膩子被雨水浸泡,長出霉斑和青苔。而且做完防水后,沒看到他們再處理墻面。”

    8月2日拍攝的樓梯間墻面。 受訪者供圖

    6月發布的《青島市城鎮老舊小區改造技術導則(試行)》規定,樓宇公共部位內墻滲漏、泛潮的部位,先做堵漏密封,再修補復原泛潮部位。

    “就給企業這些錢,企業得把活干好”

    老舊小區防水改造質量如何保障?樓梯間是否存在施工順序顛倒問題?

    7月30日,記者致電青島市西海岸新區公眾投訴受理處置指揮中心熱線,咨詢哪個部門負責老舊小區改造,接線人員稱是住建局。

    隨后,記者以居民身份致電青島市住建局,詢問老舊小區防水改造是否有相關標準,接線人員稱盡力達到一個標準,防水一次改造完成,目前正在起草改造工程驗收辦法,“施工現場也會有監理單位”。對于監理單位是否盡到責任,接線人員表示,建議咨詢西海岸新區。

    西海岸新區住建局接線人員表示,老舊小區改造質量等問題可咨詢西部老城區改造提升指揮部或珠海街道辦,這兩個部門分別負責不同的工程。西部老城區改造提升只改造膠南地區,主要提升城市外觀形象,后期進行的全區老舊小區改造,由各街道辦負責。

    珠海街道辦接線人員稱,也有其他居民反映做完防水后依舊漏水的情況,這可能是施工人員沒有找到漏點導致的,街道辦已向施工人員強調質量問題,“修不好,驗收肯定過不了”。接線人員還表示,如果漏水造成居民財產損失,街道辦將聯系施工單位要求賠償。

    8月6日,雙鳳街社區居民在群里反映家里漏水情況截圖

    對于樓梯間是否存在施工順序顛倒問題,上述接線人員表示,“當時人家施工就這么安排的,我這邊盡量幫您協調問題”,而施工方面的工作是住建局安排的。

    上述接線人員還表示,盡量確保做完防水后不漏水,再對樓梯間墻面進行維修。對于如此反復維修是否存在資金浪費問題,接線人員稱,工程是發包的,“就給企業這些錢,企業得把活干好”“贏損由企業自己承擔,不是政府承擔。”

    記者同一天兩次致電西部老城區改造提升指揮部,接線人員稱負責老舊小區改造工作的同事不在,讓記者留下聯系方式,將會回電。截至發稿,未接到回電。

    “反復改造 多次擾民”

    7月21日,住建部副部長黃艷在國新辦新聞發布會表示,小區內建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修等基礎類改造,涉及居民基本居住條件和居住安全、日常生活保障,盡量要求一次性改到位,避免短期內反復改造、多次擾民。

    然而,在人民網領導留言板,反映老舊小區改造中“反復擾民”現象的留言不在少數。

    8月11日,李鋒留言稱,小區外墻加裝保溫層導致其臥室滲水。

    兩年前,李鋒在河南省開封市順河區南羊小區買了房,今年春節后做完裝修,“裝修前、裝修后都沒有發現漏水。”

    8月2日,他發現,“臥室墻面濕了一大片,還長了霉斑。我用毛巾擦掉了,但由于墻面一直是潮濕的,后來又長出了霉斑。”

    8月2日拍攝的臥室墻面。 受訪者供圖

    李鋒表示,查找原因時發現,外墻保溫層有條縫隙,而樓上住戶的空調排水管就在縫隙里,“天熱開空調,排出的水通過縫隙流到我家外墻和保溫層中間,之后滲透到內墻里。”

    據李鋒回憶,小區年初開始改造,他家外墻6月剛加裝的保溫層。

    住建部《外墻外保溫工程技術標準》規定,外墻與屋頂等交接處應進行密封和防水構造設計,水不應滲入保溫層及基層墻體;穿過外保溫系統安裝的設備、穿墻管線或支架等應固定在基層墻體上,并應做密封和防水設計。

    他向開封市順河區住建局致電反映問題,“直到第3次我發了火,才有施工方給我回電話。”

    8月17日,李鋒接到施工方電話,“對方說正在協調人員,這幾天會跟我聯系。”

    而他的婚期定在10月1日,“希望施工方盡快修好保溫層,把我的臥室墻面恢復如初。”

    8月19日,記者以居民身份致電順河區住建局,接線人員表示,如果因施工造成住戶房屋損壞,可以通知施工方解決,“如果你覺得時間長的話,我們會督促施工方加快進度。”

    加裝保溫層時是否考慮到空調排水管問題,縫隙是否會影響保溫效果?上述接線人員表示,會聯系監理方核實具體情況,“如果房屋內部裝修受損,業主要求賠償的話,我們會聯系施工方,三方一起協商。”

    類似問題也發生在其他省份。陜西西安有居民反映,樓頂做完防水仍漏水;山西太原有居民反映,更換的外墻下水管道滲水;甘肅白銀有居民反映,加裝墻面保溫層和拆除樓體墻面排水管造成房屋漏水……

    “嚴格招標 強化監督”

    近兩年,老舊小區改造工作快速推進。今年7月,國務院辦公廳《關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》指出,2020年新開工改造城鎮老舊小區3.9萬個,涉及居民近700萬戶。截至7月21日,中央財政2020年補助資金,即支持老舊小區改造的303億元,已完全下達。

    如何將每一筆錢都花在刀刃上,如何避免反復改造、多次擾民,讓老舊小區改造真正惠及近700萬戶居民?

    中央黨校(國家行政學院)公共管理部教授竹立家表示,國家財政支持的老舊小區基礎類改造,應嚴格遵守招標程序。而具體實施中,一些小區招來的施工單位能力不足,或者改造資金存在跑冒滴漏,建材以次充好,造成反復改造現象。

    他認為,老舊小區改造要強化監督,“招標和監督分開,比如,街道負責招標,社區負責監督。”

    對于有物業的小區,竹立家還建議物業參與改造及改造成果維護,“據我觀察,日本等國家,物業公司在老舊小區改造中發揮主導作用。問題較少的一個重要原因在于,其程序、規則和標準等都比較合理。另外,盈余的物業費也應拿出來用于改造。”

    中國社科院生態文明研究所理論研究室主任王業強也表示,要嚴把工程及建材質量關,嚴格落實施工圖審查、招標投標、工程監理、竣工驗收備案等制度。落實建設主管部門及建設單位、設計單位、施工企業、監理企業等質量安全責任,建立健全責任倒查追究機制。

    (應采訪對象要求,文中王偉、李鋒為化名)

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